身陷住房危機限制國際學生人數能解決問題嗎?- – 上週,住房部長Sean Fraser因提出加拿大或許應該限制國際學生人數而成為了新聞焦點;一些專家卻認為這是一個錯誤的想法。—- 作者:Erin Nicole Davis,2023年8月28日 10:47 am發表
無論是東岸還是西岸,加拿大都正處於緊繃的住房危機之中。這一點,人人都能認同;然而,當談到解決方案時,情況就不同了。加拿大住房、基建和社區部長Sean Fraser在上週提議,加拿大或許應該對國際學生數量設限,這件事成為了新聞焦點。
理論上,國際學生的湧入可能會給已經脆弱的住房市場帶來壓力,特別是在以高價聞名的多倫多和溫哥華這兩個城市,平均租金分別飆升至$3340和$2849。
Fraser的評論直指加拿大日益白熱化的住房危機,成為了整個政治議程的核心。聯邦住房部長也承認,對國際學生數量設限有可能舒緩加拿大複雜的住房負擔危機。話雖如此,他的建議無疑引起了一些不滿,同時亦引伸出一個問題:加拿大的住房危機是否已經變得如此嚴重,以至於有必要限制我們允許的國際學生數量呢?
雖然在在疫情最嚴重的時期有短暫的降溫,但在這之後全國大部分地區的租金已大幅攀升。 一些專家表示,由於抵押貸款利率極高,使更多人在租賃市場停留更長時間,以及創近高的移民數字和供應有限等原因,國際學生的湧入可能會給房地產市場帶來更大的壓力。
Rentals.ca 的公關經理 Giacomo Ladas 表示:「我們總是試圖指出,這不是他們的錯,但國際學生確實給租賃市場帶來了壓力。目前租賃市場存在供需問題,他們的到來加劇了這種不平衡。 過去五年,國際學生的學生簽證增加了 75%。 去年,我們獲得了超過 50 萬份簽證。 由此可見,大量的人湧入,卻無處安放。」
學院 (來自印度的國際學生 Gayathri Menon 在 Humber College 攻讀公共關係研究生學位,他親眼目睹了這種湧入的情況。
Menon 說:「去年 9 月,新冠肺炎疫情恢復後,來自印度的航班上擠滿了國際學生。當我們到達多倫多機場後,由於來自世界各地的學生數量十分多,入境處排隊大約需要四個小時。」
除非你住在校區中,否則無論你是否是國際學生,在住房方面,現在都不是在多倫多念書的好時機(意指沒有富裕的父母的關照)。 現在,許多學生因學校附近的租金過高而無法租房。」 Ladas 亦表示,雖然他們在正常的情況下會尋求交通便利的住所——靠近校園和市中心,但學生們現在優先考慮的是負擔能力。
「大約 50% 的國際學生在安大略省,其中多倫多和渥太華是接收最多的學生的地方。」Ladas 說:「來到多倫多這樣的地方的國際學生正面對的居住問題是,他們只能負擔得起遠離學校的住房,而且還選擇與許多室友住在一起。 有些人與五六個人住在一間屋子中,並只租用房間,因此,他們傾向於負擔得起的地方,並儘可能找室友合租。」
Menon 和她在 Facebook 上認識的學生一起抵達,在第一周,她們居住在三個不同的 Airbnb。 「我們在 Facebook Marketplace 和 Kijiji 等地方找房。」她說:「我和另外三名學生設法在 Humber College 附近的 Etobicoke 找一套經過翻新的三臥室、兩浴室、加地下室的住所。「我們實際上非常幸運,因為我花 $750就有了一間大私人房間。」Menon 說:「但並不是每個人都這麼幸運,對某些人來說這真的很難。」
但 Menon 承認,如果她找到工作後想搬到市中心,一開始可能很難負擔得起多倫多的租金:「我的朋友每月支付 $1,250 在市中心租一個房間。」Menon 這樣說。
Ladas 強調:「整個租賃市場以及我們對租房者的看法最近已經發生了變化。今天的租房者是年輕的家庭——有好工作的人。由於天價租金、持續居高不下的通貨膨脹推高了生活成本以及需求增加,通常為學生保留的出租單位很快就被有體面工作的人搶走了。」
那些被加拿大最大城市的租賃市場拒之門外的人,已經開始將目光和租金轉移到該國其他地區。 「人們正在搬到濱海省和艾伯塔省。」拉達斯說:「這導致這些地方的租金上漲; 卡爾加里目前租金大幅上漲。 所以,這是一個全加拿大的問題。」
然而,多倫多房地產經紀 James Milonas 卻表示,租賃市場或租賃危機的問題並不是國際學生。 Milonas 告訴我們:「對租賃市場造成壓力的是普通租戶,他們因為高利率而買不起房,也沒有足夠的租房預算,但國際學生卻有很多錢; 國際學生不會接受 $1,900 的租金,他們的預算在 $2,500 至 $3,000 之間,通常希望住在靠近大學的公寓裡, 他們並不是那些不付房租的人。」
Milonas 表示,國際學生租房時遇到困難,是因為房東不想承擔風險。 「他們沒有既定的信用積分,也沒有收入,這就是為什麼許多國際學生提前以現金支付全年租金,以安撫房東對他們缺乏信用積分或收入的擔憂。 但我寧願讓國際學生住在我的公寓裡,因為他們只在那里呆 10 個月,但要支付全年費用。」
儘管一些人同意 Sean Fraser 的說法——認同國際學生的湧入加劇了本地住房問題,但也有一些熱烈後對的聲音出現,稱對國際學生設限並不是解決之道。
在 Fraser 的評論引起關注之後,加拿大學院與學會協會(Colleges and Institutes Canada,CICan)——加拿大最大的高等教育網代表,迅速發表了一份聲明。
聲明中提到:「加拿大學院與學會協會(CICan)對最近聯邦政府官員評論關於限制國際學生入學感到不安。加拿大的住房危機既複雜又多方面,我們需要可持續的解決方案和一種整合性方法,強調這是各級政府的共同責任。儘管實施對國際學生的限制可能會暫時緩解問題,但它可能對我們的社區產生持久的不良影響,包括加劇現有的勞動力短缺問題。此外,我們想強調,學生不應該為加拿大的住房危機負責;他們是受影響最大的人之一。」
毫無疑問,加拿大高等教育機構的代表們不支持對國際學生實施限制。溫哥華的英屬哥倫比亞大學(University of British Columbia,UBC)的大學事務主任 Matthew Ramsey 在接受採訪時表示:「在與加拿大移民、難民及公民部(IRCC)的討論中,大學已明確表示我們不支持對國際學生實施限制。
無可置否的,國際學生對高等教育機構和加拿大的城市都帶來了價值。
「UBC非常重視國際學生,」 Ramsey說道。「國際學生對於貢獻大學的學術使命、人才招聘和留任至關重要。他們為學習環境和校園社區帶來了獨特和多元的觀點。加拿大在全球爭奪這些人才。」
多倫多都會大學(Toronto Metropolitan University)的執行董事 Garcia-Sitton 對於國際學生招生、教育與包容性的議題也表達了相同的看法。
Garcia-Sitton 告訴我們:「國際學生增加了多倫多都會大學的多樣性,他們的經歷和互動在創建全球參與文化方面扮演著重要角色。國際學生不僅通過學費、住宿和日常支出貢獻於我們的經濟之中,他們還通過填補重要的技能缺口,支持了本地企業,並且是組成城市多元文化的重要部分。此外,他們也是填補我們勞動力市場需求的重要資源,並且在畢業後非常適合成為永久居民,從而極大地貢獻了加拿大的移民需求。聯邦國際教育部門更進一步強調了,國際學生起了創造更多元化的學生群體,並刺激創新、創意和跨文化能力方面的作用。」
Fraser 指責了私立學校,批評他們是出於金錢的驅使,實際上是在本質上剝削國際學生。
「Sean Fraser 的評論強調需要更好地監管教育機構,主要是私營部門的機構,這些機構正在招收超出他們能力範圍內的國際學生。」TMU的國際收生部執行董事 Isaac Garcia-Sitton 說道。「更好地監管那些繼續招收學生但缺乏足夠設施或資源的機構是很重要的,他們僅僅是為了盈利而剝削國際學生。」
儘管 Ladas 並未明確表示國際學生禁令已成為必要,但他表示加拿大確實需要在供需之間找到更好的平衡,並強調了需要協調的監管策略。Ladas表示:「我們國家的人口過多,超出了我們現有可用的居住單位的數量。」他說:「政府的各個部門、以及我們的學院和大學都需要協調,建設專門的出租單位。這種制度設計實在是太荒謬了,省政府負責監管學校,而聯邦政府負責發放學生簽證。而且,學院和大學在學生住房方面沒有就著居住需要而達到標準。」
在擔心限制人口增長和移民之前,Ladas 表示這種協調是必要的。他說:「我們需要達成一致,並確保供應足夠滿足我們所看到的需求。」
加拿大學院與學會協會(CICan)在其聲明中保證全國各地正在計劃籌備更多的學生住房。
聲明中寫道:「加拿大的學院和學會早已意識到住房短缺的問題,並已果斷地採取相應對策,加速發展和批准建造新的住宿設施。在我們最近提交給加拿大下議院財政常設委員會的意見中,我們重申了願意成為解決方案的一部分,並要求政府優先考慮收集有關學生住房的聯邦數據,這對於作出明智的決策和有效的行動至關重要,並在三年內投資26億加元,進行新的學生住房貸款和補助計劃。」
在地方層面上,加拿大的大學正在盡其所能增加學生住房。多倫多大學正在籌備興建嶄新的宿舍房間。在倫敦,赫倫大學學院(與西安大略大學合作)的一座新的學生住房設施即將竣工。
「在過去的12年裡,UBC已經投資了6.7億加元,建造了55,500個新的學生宿舍床位,分佈在溫哥華和奧卡那根兩個校區。UBC在兩個校區共有15,325個床位,其中溫哥華有13,205個,奧卡那根有2,120個」 Ramsey 說道。
Ramsey 指出,UBC還最近制定了一項計劃,將在未來10至15年內建造另外4800個床位,作為2050年校園願景的社區參與的一部分。Ramsey表示:「這個數字包括在UBC溫哥華校區的3300個新的床位和1000個替換床位,以及UBC奧卡那根校區的500個新床位。我們還在探索一個新的研究生住房社區,適用於UBC溫哥華校區,這可能會提高目標數量。」
在其聲明中,CICan強調了它最近向加拿大移民、難民和公民部(IRCC)提交的一份意見,其中概述了改進國際學生計劃的建議。「我們在過去的一年中也一直在與IRCC合作,制定一種方法,可以實現國際學生入學的可持續增長,更好地對接學生支持和勞動力市場需求,」聲明中寫道:「我們將繼續與聯邦政府合作,以滿足加拿大的勞動力和人才需求。」
為國際學生提供住房是一回事,但在畢業後留住他們則是另一回事。Ladas 表示,由於生活成本高和住房危機,許多國際學生在畢業之後不久就離開了。
Ladas指出,加拿大公民研究所的一項民意調查發現,30%的18-34歲新加拿大移民和25%的國際學生表示,他們將在未來18到24個月內離開。「他們來了,卻迫不及待要離開。」Ladas說:「他們負擔不起,也不再感到受歡迎,而那些在這裡的人卻找不到住的地方。所以,即使這只是一個關於學生租房的問題,它也影響到所有加拿大人以及人們對加拿大的看法。」
「我們需要做更多的工作來迎合加拿大的移民。」Garcia-Sitton表示:「考慮到國際學生有望成為永久居民,還需要在移民過程、勞動力市場整合計劃、社區整合計劃方面投入更多努力,以及從聯邦和省級政策制定者、教育機構、企業以及地方社區等各方面進行協作。」他說:「然而,在加拿大這樣的聯邦國家,管轄協調在政策制定過程中增加了一層複雜性,使得很難將優先事項進行協調,並在關鍵利益相關者之間尋求共識。」
總括而言,加拿大需要將國際學生的基本需求放在首位。Garcia-Sitton說:「研究表明,加拿大既有的政策、制度和流程在策略範圍方面不夠明確,缺乏對學生福祉的強調——傾向於招募國際學生,但未必關注他們到來後的過渡或安置問題。」他說:「為了維持我們國際生的增長趨勢,需要採取更全面的方法,把國際學生的福祉例為重點,並分配資源到負責機構,這些機構將負責支持在加拿大境內的國際學生。」